从鼓励到规范，特色小镇政策一年变奏曲

导

读

自2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作》的通知之后，特色小镇概念大热。截至目前，住建部已公布两批共403个特色小镇。

7月27日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。与去年10月住建部公布的第一批127个特色小镇相比，今年全国特色小镇的规模翻了一番有余。

一

政策护航，小镇建设迎利好

继去年7月公布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，特色小镇的建设如火如荼，相关政策也层出不穷。

1、中央部委

2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇的目标。通知中要求特色小镇要形成特色鲜明的产业形态、创建和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化。

2016年8月3日，住建部村镇建设司发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。

2016年10月8日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，提出总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

2016年10月10日，住建部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库,申请政策性金融支持的小城镇时,编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后,可向银行提出建设项目和资金需求。

2016年10月11日，住建部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

2017年1月24日，住建部、国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，提出支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设；支持促进小城镇产业发展的配套设施建设；支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。

2017年4月1日，住建部、中国建设银行《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，提出各级住房和城乡建设部门、建设银行各分行要充分认识商业金融支持小城镇建设的重要意义，坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设，加强组织协作，创新投融资体制，加大金融支持力度，确保项目资金落地，全面提升小城镇建设水平和发展质量。

2017年7月27日，住建部发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。

2、地方特色小镇最新政策

北京

2016年6月27日，北京市发布《 “十三五”时期城乡一体化发展规划》提出，“十三五”期间，北京市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇，承接中心区功能疏解，带动农民增收。特色小镇主要分三个类型：

☑ 围绕重点镇的特色产业功能打造，比如密云区发展旅游业的“古北水镇”；

☑ 围绕世园会、环球影城、新机场建设、冬奥会等重大工程项目打造的小镇，比如延庆区将打造世园小镇，聚焦园艺产业；

☑ 承接中心城部分功能疏解的小镇，包括大学、医院和文化项目，比如海淀的城市学院就搬到了顺义。

2017年5月4日，北京市发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，从促进和规范并重、管控和创新并举的考虑出发，对规范小城镇建设发展秩序、全面提升小城镇规划建设管理水平，提出了一系列举措。明确了对特色小城镇的功能管控和产业管控——主要功能还是承接中心城功能疏解和转移，基本聚集于生态、旅游休闲、文化创意、教育、体育、科技、金融、总部等领域，对不符合新增产业禁限目录的项目，项目审批、核准、备案部门不予批准。

浙江

2015年5月4日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。特色小镇产业定位着力聚焦一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

2016年3月16日，浙江省人民政府办公厅发布《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》，提出对在全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。省产业基金及区域基金要积极与相关市县合作设立专项子基金对特色小镇建设给予支持。

浙江省首批37个特色小镇已经超额完成投资目标

江苏

2017年3月30日，江苏省发改委发布《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》，提出特色小镇的产业定位，聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业。高端制造业类特色小镇，原则上3年内要完成项目投资50亿元，苏北、苏中地区投资额可放宽至标准的80%。其他类型的特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%。以上投资均不含住宅项目。同时，按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则，分批创建，创建程序上分为自愿申报、分批审核、年度考核和验收命名等环节。

安徽

2017年6月13日，安徽省国土资源厅发布《关于支持和促进特色小镇建设的意见》，提出在安排新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩指标时，要围绕培育新经济增长点，重点保障特色小镇旅游、健康及其他产业用地。对符合省级预留指标使用条件的特色小镇用地，由省按照规定程序优先安排用地计划指标。在支持新产业发展方面，安徽省提出，在不改变用地主体、规划条件前提下，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

山东

2016年9月6日，山东省政府发布《关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知》，计划到2020年建成100个左右特色小镇，产业定位以新兴产业、绿色产业和传统特色产业，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长点。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。在财政支持方面，从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度，支持其特色产业、人才项目建设等。

河北

2016年7月5日，河北省委省政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》，要求特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。建设用地面积1平方公里左右，聚集人口1万至3万人。每个小镇要谋划一批建设项目，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%。

上海

2016年12月23日，上海发改委发布《关于开展上海市特色小（城）镇培育与2017年申报工作的通知》，提出上海市特色小（城）镇申报和培育以建制镇为单位，鼓励引导在镇域内相对集中地区发展打造特色产业、特色文化和特色环境。

重庆

2016年6月29日，重庆市政府发布《关于培育发展特色小镇的指导意见》，提出在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。财政方面，重庆加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。对特色小镇示范点建设较好的区县（自治县）加大财政转移支付力度。

天津

2016年10月20日，《天津市特色小镇规划建设指导意见》指出，实力小镇要经济实力要强、功能集成完善、具有独特的发展魅力，GDP要超200亿元、全口径财政收入要超40亿元。特色小镇要从现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等多方面谋划发展，特色小镇可以考虑以特色街区为考核单位，一个特色小镇可以有几个特色街区，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右,固定资产投资完成50亿元以上（商品住宅和商业综合体除外）。花园小镇主打“新型智慧城镇”，做到“精细化”“精致化”，居住社区城市绿化覆盖率要达到40%以上，生活垃圾无害化处理率和污水处理率要达到100%，主要道路绿化普及率要达到100%。

2016年12月6日，《天津市推动特色小镇规划建设工作机制》提出，成立“特色小镇规划建设联席会”，联席会设办公室，办公室下设创建考核组、规划编制组、协调推动组和综合政策组4个工作小组，全程把关特色小镇建设过程的点点滴滴。并且，特色小镇的建设工作，由政府提供服务保障，吸收社会资本，由企业投资建设。

福建

2016年6月3日，福建省政府印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，要求通过3年到5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。提出优先满足特色小镇用地需求，对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持。加大对特色小镇建设的资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持，小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策，优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款，给予特色小镇规划设计补助，支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

陕西

2016年6月11日，陕西省发出《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》，提出通过建立动态调整机制、持续加大扶持力度、提升规划建设管理水平、切实落实扩权强镇、加强技术支持和专家指导、严格目标责任考核等8项措施，进一步推动全省重点示范镇、文化旅游名镇，即“两镇”建设，带动全省特色小城镇发展。

二

六项条件，为小镇发展划线

在“无地产、不小镇”的现实之下，特色小镇建设也出现了地产化的苗头。例如有些地区将小镇理解为简单的城镇建设，看做了房地产开发的延续，大力推进基础设施建设、大规模开发房地产项目。有些房企也只是为了获取大量的低价土地，从而让自己的钱袋子更满。

针对这一现象，住建部于今年5月发出第二批全国特色小镇推荐工作的通知时，对于申报的条件做出了明确的6项要求，其中，特色和产业位列前两位，首先要求具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来，其次要求实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。

此外，北京市发改委发布的《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》中明确提出，严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发。

不过，除了明确特色小镇“去房地产化”外，现有政策也有值得补充的地方。在此前的一次特色小镇的专题研讨会中，政府官员、学者和企业家对于政策的不完善也曾提出过建议。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎建议，其他地方在研究支持特色小镇过程当中要进行大量的政策储备，建立完整周密的政策体系、政策应以各类中小型企业作为支持对象，但要执行严格的评估，创建过程中要建立倒逼机制。他认为，只有把支持政策重点落实到中小企业头上才会持久的焕发活力。

中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平则表示，小镇规划权限应适当上收，在更高层面推进，规划应该更多的强调长远系统性，要软硬结合，以软为主，在规划时要在空间上看特色小镇和周边的关系。此外，特色小镇应该重视教育和医疗，解决教育资源配置不均等问题，同时增加医疗卫生投入。

在政策的严加限制之下，以培育产业经济为核心的特色小镇，显然不是房企的强项。产业经济的培育不仅周期长，同时需要产业人才与产业资源的有效整合，而这种讲究持续经营的产业模式对于房企而言显然是具有挑战性的。

本内容根据《北京商报》等相关报道综合整理